大數(shù)據(jù)的浪潮拍打著世界的角角落落，智慧城市的建設(shè)成為城市治理者們追逐的燈塔。黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！背尸F(xiàn)給人們?nèi)齻€(gè)關(guān)鍵詞：治理體系、治理能力和現(xiàn)代化。歸集到一點(diǎn)就是治理現(xiàn)代化。
那么何為治理現(xiàn)代化？也許有多種解答，但離不開一條就是數(shù)字化。數(shù)字化是對(duì)一切聲音、文字、圖像和數(shù)據(jù)等信息進(jìn)行處理，將其轉(zhuǎn)化為“0”和“1”的二進(jìn)制代碼，從而可以在計(jì)算機(jī)內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)一處理，既為城市治理者服務(wù)，又為市民日常生活帶來便利。出于這樣的初心，三年前杭州在全國率先提出建設(shè)城市大腦，并以交通領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，開啟了用大數(shù)據(jù)改善城市交通的探索，并實(shí)現(xiàn)了從治堵到治城的轉(zhuǎn)變。
什么是城市大腦？
當(dāng)今中國已有不少電子商務(wù)的平臺(tái)，但鮮見城市生活、公共服務(wù)的平臺(tái)。杭州建設(shè)城市大腦，就是要為城市生活打造一個(gè)數(shù)字化的界面，讓人們通過這種界面去觸摸城市的脈搏，去感受城市的溫度，去享受城市的服務(wù)。同時(shí)，也讓城市管理者擁有決策科學(xué)化、民主化的最佳工具。構(gòu)建城市大腦離不開這幾個(gè)關(guān)鍵詞：互聯(lián)、在線、智能和開放。
互聯(lián)。多種網(wǎng)絡(luò)形成有效的連接，實(shí)現(xiàn)信息的互通訪問和接入設(shè)備的互相協(xié)同運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)信息資源的一體化和立體化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，杭州原有52個(gè)政府部門和單位共建有760個(gè)信息化系統(tǒng)項(xiàng)目，形成一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)孤島，部門間數(shù)據(jù)不相往來，甚至同一個(gè)部門內(nèi)部不同業(yè)務(wù)線也不相通。城市大腦建設(shè)啟動(dòng)后，首先打破了數(shù)據(jù)壁壘，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。目前已累計(jì)歸集837億條數(shù)據(jù)。你想要什么數(shù)據(jù)，就找數(shù)據(jù)資源局，數(shù)據(jù)局來提供。
在線。在廣泛覆蓋的信息感知網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，將不同屬性、不同形式、不同密度的各種信息實(shí)時(shí)呈現(xiàn)。讓物能說話，物與物之間能對(duì)話，物與人之間能交流。在線就是讓數(shù)據(jù)動(dòng)起來，所有的場景都是現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)，采集的顆粒度越小數(shù)據(jù)越精準(zhǔn)，讓決策者在第一時(shí)間實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場第一手資料。也只有在線，應(yīng)用場景的開發(fā)才有可能，才能為市民的日常生活提供便利創(chuàng)造條件。
智能。在國外目前用的比較多的是兩個(gè)詞，一個(gè)是Smart，有“聰明”、“敏捷”、“靈巧”的意思，另一個(gè)是Wisdom，即“智慧”。前者主要停留在物理和硬件層面，后者還包含文化的軟因素。智能就是通過算力和算法對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。根據(jù)不斷觸發(fā)的各種需求對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提煉所需內(nèi)容，自主地進(jìn)行判斷和預(yù)測，從而實(shí)現(xiàn)智能決策，并向相應(yīng)的執(zhí)行設(shè)備給出控制指令，這一過程中還賦予了自我學(xué)習(xí)的能力。在線的數(shù)據(jù)不僅是“動(dòng)”，而且是“活”的，自動(dòng)經(jīng)過萃取、轉(zhuǎn)移和下載，自動(dòng)作出預(yù)警，自動(dòng)提供比選方案。
開放。將處理后的各類信息通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送給信息的需求者，或?qū)刂平K端進(jìn)行直接操作，從而完成信息的完整增值利用。信息的開放應(yīng)用不僅僅停留在政府層面，個(gè)人及企業(yè)也能貢獻(xiàn)信息，交互信息。如果說大數(shù)據(jù)是建設(shè)城市大腦的土壤，那么開放數(shù)據(jù)相當(dāng)于土壤上的河流，其流經(jīng)之處，必然滋生孕育最繁榮、最有生機(jī)的數(shù)據(jù)文明。
怎樣認(rèn)識(shí)城市大腦？
杭州城市大腦，讓城市會(huì)思考，讓生活更美好。城市大腦的建設(shè)不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，更是社會(huì)創(chuàng)新，社會(huì)治理模式的創(chuàng)新，揭示了城市未來的發(fā)展模式，預(yù)示著城市文明新階段的到來。
促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。城市大腦能夠縮短城市中心與邊緣地區(qū)的邏輯距離。大量高成本的城市物理活動(dòng)將通過智慧商務(wù)、智慧政務(wù)等在線實(shí)現(xiàn)，降低城市對(duì)空間上人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚的依賴；同時(shí)，城市的精細(xì)化管理將提高公共資源的使用效率，從而有效降低城市中心區(qū)的擁擠成本和環(huán)境治理成本。如利用城市大腦，杭州上塘高架路22公里里程，出行時(shí)間平均節(jié)省4.6分鐘，約為10%；蕭山區(qū)104個(gè)路口信號(hào)燈自動(dòng)調(diào)控，車輛通過速度提升15%，平均節(jié)省時(shí)間3分鐘。有專家曾暢想，有了“城市大腦”，一個(gè)城市未來可能只需今天十分之一的土地，十分之一的水資源，甚至十分之一的電力，就可以支撐美好的生活。
推動(dòng)城市綠色發(fā)展。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有低能耗、低污染特征，該產(chǎn)業(yè)以智力資源和信息資源這些“無形”資源作為主要投入要素，可以有效降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗。此外，城市大腦以數(shù)字化的方式改變城市生活、工作、學(xué)習(xí)、旅游的運(yùn)作方式，可以實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo)，而對(duì)民生、環(huán)保、公共安全等城市需求做出智能響應(yīng)，天然具備可持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力的安全、高效、綠色的城市形態(tài)。城市大腦的應(yīng)用還能改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
強(qiáng)化城市治理能力。在日新月異的今天，對(duì)城市的治理要有更高、更寬的視野，更新、更靈的工具。城市大腦就是城市治理者的全新工具，不僅能實(shí)時(shí)掌握一手資料，而且能通過分析、比較作出更精準(zhǔn)的決策。尤其能做到各種資源體系協(xié)同共享，形成具有統(tǒng)一性的城市資源體系，任何一個(gè)應(yīng)用環(huán)節(jié)都可以在授權(quán)后啟動(dòng)相關(guān)聯(lián)的應(yīng)用，并對(duì)其應(yīng)用環(huán)節(jié)進(jìn)行操作，從而使各類資源可以根據(jù)系統(tǒng)的需要，各盡其能地發(fā)揮其最大的價(jià)值。如用電、用氣數(shù)據(jù)與獨(dú)居老人生活狀況關(guān)聯(lián)，詞條檢索用來預(yù)測疫情流行等等。
提升市民生活品質(zhì)。目前，杭州城市大腦已上線的智能交通、便捷泊車、舒心就醫(yī)、30秒入住、20秒入園、數(shù)字旅游專線、應(yīng)急防汛、葉菜基地管理、食安慧眼、電梯智管、易租房、智慧環(huán)保等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域37個(gè)應(yīng)用場景，無不從惠民利民著眼，從民生實(shí)事切入，讓市民有真真切切的獲得感，改善了生活品質(zhì)，提升了幸福指數(shù)。
怎樣建設(shè)城市大腦？
杭州城市大腦起步于2016年4月，以交通領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，開啟了利用大數(shù)據(jù)改善城市交通的探索，如今已邁出了從治堵向治城跨越的步伐，取得了許多階段性的成果。
1、五位一體的頂層設(shè)計(jì)
黨的十九大站在歷史和全局的戰(zhàn)略高度，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代“五位一體”總體布局作了全面部署，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五個(gè)方面，制定了新時(shí)代統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo)。
杭州城市大腦以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五大領(lǐng)域?yàn)楦夸?，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，每個(gè)根目錄又派生出二級(jí)目錄、三級(jí)目錄和四級(jí)目錄等。如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的二級(jí)目錄為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和開放合作。社會(huì)領(lǐng)域的二級(jí)目錄為公共服務(wù)、社會(huì)管理和應(yīng)急管理等。社會(huì)管理的三級(jí)目錄為城市管理、平安建設(shè)、市場監(jiān)管等，構(gòu)建了一張脈絡(luò)非常清晰的樹狀圖。樹狀圖如同“綱”，綱舉目張。
2、全面覆蓋的組織架構(gòu)
杭州城市大腦構(gòu)建了縱向到區(qū)縣（市），橫向到各部門的組織架構(gòu)，縱向延伸到區(qū)縣的稱為“平臺(tái)”，如杭州城市大腦·上城平臺(tái)、杭州城市大腦·蕭山平臺(tái)，目前已有15個(gè)平臺(tái)；橫向擴(kuò)展的為“系統(tǒng)”，如杭州城市大腦·城管系統(tǒng)、杭州城市大腦·衛(wèi)健系統(tǒng)，目前已有50余個(gè)系統(tǒng)。無論是平臺(tái)還是系統(tǒng)均接入位于云棲小鎮(zhèn)的中樞。在云棲小鎮(zhèn)專門成立了杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心，該中心集中樞運(yùn)維、指揮應(yīng)用、成果展示和專班研發(fā)于一體，由市數(shù)據(jù)資源局牽頭管理。
3、各具特色的數(shù)字駕駛艙
各平臺(tái)和系統(tǒng)的主屏均以數(shù)字駕駛艙的形式呈現(xiàn)。各平臺(tái)的數(shù)字駕駛艙圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)的可視化內(nèi)容展開，各系統(tǒng)的數(shù)字駕駛艙圍繞各單位的工作職責(zé)、工作領(lǐng)域和工作重點(diǎn)的可視化內(nèi)容布局。杭州城市大腦可視化就是將城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)通過AI轉(zhuǎn)換成直觀的幾何圖形、圖表或其他直觀形象方式，并生成了多個(gè)“指數(shù)”，展示在同一個(gè)大屏上，清晰有效傳達(dá)要表達(dá)的信息，使受眾能更容易理解大數(shù)據(jù)的分析結(jié)果并獲取所需信息。數(shù)字駕駛艙除了大屏版外還有手機(jī)版，便于移動(dòng)應(yīng)用。目前市委書記、市長的數(shù)字駕駛艙已開發(fā)就緒，衛(wèi)健系統(tǒng)、文旅系統(tǒng)、城管系統(tǒng)、財(cái)政系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng)的數(shù)字駕駛艙已上線。
4、豐富多彩的應(yīng)用場景
杭州城市大腦從惠民利民的一些小事切入，打造了一個(gè)個(gè)豐富多彩的應(yīng)用場景。如衛(wèi)健系統(tǒng)的舒心就醫(yī)，原來到醫(yī)院就診，掛號(hào)、放射檢查、化驗(yàn)、配藥每個(gè)環(huán)節(jié)都要往返付費(fèi)，在杭州城市大腦的協(xié)同下，在本市參加醫(yī)保且信用良好的病人，就醫(yī)全程無需先付費(fèi)，就診結(jié)束后48小時(shí)內(nèi)通過自助機(jī)、手機(jī)等方式一次性支付，實(shí)現(xiàn)“最多付一次”。目前已在220多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行，醫(yī)院的收費(fèi)窗口下降了一半以上，大大節(jié)約了管理成本。又如城管系統(tǒng)的便捷泊車，掃碼（APP）一次，終身綁定，全城通停，并實(shí)現(xiàn)“先離場后付費(fèi)”。已開通的場庫1857個(gè)，開通泊位總數(shù)30.3萬余個(gè)。此項(xiàng)服務(wù)注冊(cè)用戶總數(shù)已達(dá)22萬，平均每天新開通用戶4000個(gè)，日均支付筆數(shù)1萬多筆。更進(jìn)一步，推出“無桿”停車，已有75個(gè)政府投資的公共停車場取消欄桿，自由進(jìn)出。再如文旅系統(tǒng)的應(yīng)用場景已將10秒找房、30秒入住、20秒入園成為現(xiàn)實(shí)，在西湖景區(qū)的景點(diǎn)和四星級(jí)以上酒店做到了全覆蓋。到今年底，杭州城市大腦上線的應(yīng)用場景將達(dá)到48個(gè)。
5、靈活高效的工作機(jī)制
市級(jí)層面成立杭州城市大腦建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記掛帥，另有6位市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，一位副市長主抓，各區(qū)縣（市）和各部門主要領(lǐng)導(dǎo)均為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。同時(shí)，以項(xiàng)目為單元，建立工作專班，目前專班數(shù)已有29個(gè)，工作人員350余人，分別來自政府部門和50余家企業(yè)，統(tǒng)一進(jìn)駐云棲小鎮(zhèn)集中辦公。專班既分工又合作，既獨(dú)立又打通，在辦公場地、后勤服務(wù)、設(shè)備設(shè)施及云資源等給予統(tǒng)一保障。專班間還進(jìn)行大比武，開展五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)略u(píng)選。此外，全市還建立了統(tǒng)籌考核推動(dòng)機(jī)制，市考評(píng)辦、市數(shù)據(jù)資源局、市委政法委聯(lián)合對(duì)全市15個(gè)區(qū)縣（市）和功能區(qū)，101個(gè)部門下發(fā)了任務(wù)書，并列入年底考評(píng)內(nèi)容。全市城市大腦工作進(jìn)展每周通報(bào)一次。
6、過時(shí)即改的法規(guī)支撐
城市大腦的推進(jìn)倒逼公務(wù)人員理念轉(zhuǎn)變，倒逼政府流程再造，管理模式創(chuàng)新。涉及到一些已不合時(shí)宜的規(guī)章及時(shí)予以修訂，為城市大腦開路。如為緩解交通擁堵，幾年前杭州曾頒布市長令，外埠車輛進(jìn)城出城要錯(cuò)峰限行，給外地來杭人員帶來諸多不便。在杭州城市大腦的協(xié)同下，市長令作了優(yōu)化，推出了“非浙A急事通”，給外埠車輛每年有12次機(jī)會(huì)不必錯(cuò)峰限行。又如2013年頒布的《杭州市機(jī)動(dòng)車停車場（庫）建設(shè)和管理辦法》，管理主體多頭，對(duì)主營的社會(huì)停車場數(shù)據(jù)接入沒有要求。為明確牽頭部門及時(shí)啟動(dòng)了修訂程序，將市城管局作為停車場庫的主管部門；此外，對(duì)各停車場數(shù)據(jù)接入也將提出剛性要求。
7、面向市場的公司化運(yùn)營
杭州城市大腦建設(shè)一開始就考慮市場化運(yùn)營，將城市大腦作為可復(fù)制的產(chǎn)品推廣。目前已成立混合所有制的“杭州城市大腦有限公司”，由市國有企業(yè)控股，社會(huì)企業(yè)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)參股。已成立杭州城市大腦停車運(yùn)營有限公司，將便捷泊車的應(yīng)用場景固化下來，并開始公司化運(yùn)營。各區(qū)、縣（市）也紛紛成立，或國有獨(dú)資或混合所有。面向市場的公司運(yùn)營既解決城市大腦研發(fā)投入問題、運(yùn)營費(fèi)用問題，同時(shí)也將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
杭州城市大腦如同蹣跚學(xué)步的小孩，不斷地探索前行，也正面臨許多挑戰(zhàn)，諸如信息質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)開放、隱私保護(hù)等等，在技術(shù)層面也將攻克許多難關(guān)，不斷迭代升級(jí)。我們將不忘初心，牢記使命，開拓進(jìn)取，勇往直前，讓城市大腦結(jié)出的果實(shí)不僅僅是盆景，而是亮麗的風(fēng)景，為世界提供數(shù)字治理的城市范本。
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